Cuestiones principales y tareas pendientes

La capacidad de regulación estatal
Oscar Oszlak
El Dr. Oszlak procura establecer hasta qué punto el estado ha logrado, al transferir responsabilidades de prestación directa de bienes y servicios, fortalecer nuevos roles de orientación política, planificación, regulación, monitoreo y control de gestión y concluye que los organismos creados a tales efectos presentan serios déficit de capacidad institucional para llevar a cabo su misión con el alcance y profundidad que exige el resguardo del interés público.

Inequidades normativas, rentas de privilegio y asignaturas pendientes
Daniel Azpiazu
La peculiar regulación tarifaria de los servicios públicos privatizados es la resultante de condiciones contractuales, originales o derivadas de recurrentes renegociaciones que, contraviniendo la legislación vigente, eliminan todo riesgo empresario y garantizan elevados márgenes de rentabilidad, que exceden niveles justos y razonables, anteponiéndose a la seguridad jurídica y los derechos adquiridos por consumidores y usuarios.

Los fines de la regulación.
"Oportunistas" y clientes
Mabel Thwaites Rey y Andrea M. López
Las autoras señalan la necesidad de definir una política general de regulación que implica fortalecer la obligación estatal de preservación del carácter público de los servicios esenciales, de manera de trascender el objetivo de aportar los incentivos apropiados para garantizar el óptimo de eficiencia, para contemplar el aspecto de los derechos ciudadanos y no sólo el resguardo de los intereses de los consumidores o clientes.

Las privatizaciones en la valorización financiera de los grupos económicos
Eduardo Basualdo
El economista destaca la incorporación de las privatizaciones a la lógica de la valorización financiera y la gran magnitud de las ganancias patrimoniales obtenidas por los grupos económicos y conglomerados locales -ilustrada por las cifras pertinentes-, lo que dio lugar a la mayor fuga de capitales locales de los últimos 25 años, señalando que al tiempo que constituye un proceso característico de la década pasada, ocupa un lugar central en la definición de opciones a la convertibilidad que se discuten en la actualidad.

La seguridad jurídica en el proceso de privatizaciones
Carlos Montero
La ausencia de reglas claras y estables no sólo perjudica a los usuarios, sino que afecta a los prestadores y, por ende, a la inversión, generando incertidumbre e impacto negativo, por lo que es imperativo, a juicio del autor, que el Congreso Nacional se aboque a la tarea de legislar en la materia. Sostiene que en la disyuntiva entre rigidez versus flexibilidad en las renegociaciones, el regulador debe proponer fórmulas que armonicen ambas posturas y que la formación de asociaciones de usuarios en todo el territorio nacional puede ser un instrumento que contribuya a legitimar y brindar control al sistema.

Regulaciones: la tarea por hacer
Héctor Rodríguez
Los entes reguladores, son las herramientas institucionales disponibles para compensar el enorme peso económico y político de las empresas privatizadas y generar los necesarios equilibrios en el sector de los servicios públicos. El titular de la AFIP señala que la creatividad, el esfuerzo y la razonabilidad de los actores son indispensables, junto con un estado que ponga los límites claros.

Derechos de consumidores y usuarios.
Defensa de la competencia

El acceso a la información: un mandato constitucional
M. A. López Alfonsín y F. M. Outón
Se analiza el papel que juega la libertad de acceso a la información en el derecho de consumidores y usuarios, en el marco de los "derechos de incidencia colectivos" -incorporados en la reforma constitucional de 1994 en el art. 42 de la Constitución Nacional- y la necesidad de resguardar este derecho como herramienta indispensable para su goce efectivo.

La participación de los usuarios
Américo García
Existe un notorio descuido en la protección de los intereses y derechos de los usuarios y consumidores, así como un desequilibrio en las relaciones entre los usuarios y las empresas prestatarias, que se expresan en el diseño de los marcos regulatorios, la conformación y funcionamiento de los entes reguladores y las escasas y limitadas formas de participación que tienen los usuarios y las organizaciones que los nuclean.

Defensa de la competencia
Diego Petrecolla
En nuestro país no existió -a criterio del autor- el oportuno debate sobre la coordinación entre las autoridades de defensa de la competencia y los entes reguladores de los servicios públicos, problema que fue razonablemente resuelto con la sanción de la nueva ley de Defensa de la Competencia, en busca de homogeneizar criterios regulatorios y transparentar el sistema en su conjunto.

Algunas visiones sobre áreas privatizadas

Agua y servicios sanitarios

El problema regulatorio y la organización del estado
Eduardo Epszteyn
ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios)
El vicepresidente del ETOSS señala -refiriéndose al panorama general de la regulación y no a su área específica- que, si bien se ha registrado un mejoramiento de la calidad del servicio y un significativo aumento de los niveles de inversión, en la mayoría de los casos no se han cumplido las metas contractuales y la regulación ha sido insuficiente. Afirma que el objetivo de la regulación debe ser la maximización del bienestar social y desarrolla algunas claves para superar los problemas existentes.

Privatización y universalidad.
La posprivatización de Obras Sanitarias de la Nación
Andrea Catenazzi
Del choque entre lógicas diferentes en cuanto al sentido de la "universalidad" -empresas, entes regulatorios y usuarios- emerge que el proceso de privatización no ha sido simplemente un cambio en el régimen de prestación, sino una transferencia de funciones de planificación y de gobierno al sector privado. Algunos indicios, apuntan a lograr una mayor participación en el control de modo de integrar una nueva configuración política para incidir en aspectos críticos de la posprivatización.

Energía eléctrica y gas natural

Marco regulatorio a ocho años de la transformación
Juan Legisa
ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad)
El presidente del ENRE sostiene que el hecho de que el marco regulatorio haya sido sancionado y promulgado por ley encuadra al organismo en el criterio sustentado por la reforma constitucional de 1994 en cuanto a la necesaria intervención legislativa en la formulación de los marcos regulatorios de los servicios públicos privatizados. Las nuevas reglas del juego permiten a la Nación jugar un rol articulador de grandes intercambios de energía eléctrica y gas natural en el Cono Sur. Se hace necesario una convergencia regulatoria más desarrollada para mejorar la competitividad intra y extra Mercosur.

Competencia y monopolio en el mercado del gas natural
Héctor Formica
ENARGAS (Ente Nacional Regulador del Gas)
El ente tiene por delante, en palabras de su presidente, el desafío de procurar que se desarrolle un mercado de gas más competitivo, para lo que se requiere diversificar la oferta, introducir mecanismos de eficiencia en el uso de la capacidad de transporte y la habilitación de mayor número de consumidores en la oferta mayorista, todo ello priorizando las inversiones en el sector.

La segunda generación de reformas. Distribución de energía eléctrica y de gas natural
Cristian Folgar
El autor analiza la estructura del sector eléctrico y del sector gasífero, caracterizando la oferta y la demanda en ambos sectores. Se presenta la desagregación de servicios como solución eficiente a los problemas estructurales, la que debe ser liderada por el estado en pos de una mayor competencia entre los mercados y una mejor asignación de recursos.

Telecomunicaciones

¿Libre concurrencia o competencia oligopólica?
Martín Abeles, Karina Forcinito y Martín Schorr
Los autores sostienen que la lógica del actual proceso de liberalización del mercado argentino de telecomunicaciones permite prever si el esquema de desregulación en curso logrará promover el desarrollo y la diversificación de la oferta -así como la transferencia a los usuarios de los incrementos de productividad mediante disminuciones reales de las tarifas- o si, por lo contrario, tenderá a configurar un escenario de competencia entre un conjunto reducido de grandes conglomerados empresarios, con alto riesgo de distribución concertada del mercado entre los mismos.

Transporte

Receta uniforme para un mundo heterogéneo
Alberto E. G. Müller
Pocos sectores muestran la heterogeneidad que exhibe el tranporte, al cual concurren tecnologías y pautas de organización social de la producción muy diversas, por lo cual mal puede ser tratado mediante políticas que hacen de la homogeneidad su bandera legitimadora. El autor presenta las modalidades del transporte automotor, ferroviario, aéreo y fluvio-marítimo, caracterizando su situación regulatoria anterior a 1989 y su situación regulatoria actual, y señala que las problemáticas sectoriales, si bien con un enfoque de conjunto, deben ser encaradas de acuerdo con los aspectos sectoriales específicos.

Main issues and pending tasks

The state legal ability for regulation
Oscar Oszlak
Dr. Oszlak intends to ascertain to what extent the State has achieved the strengthening of new roles in political orientation, planning, regulation, monitoring and management control by transfering responsibilities for rendering services and supplying goods. He concludes that the organizations created for such purposes show serious deficits of institutional ability to reach their goals within the range and depth required in care of the public interest.

Legal inequities, privilege rents and pending subjects
Daniel Azpiazu
The author states that the peculiar regulation of rates of privatized public utilities results from either original contract conditions or successive renegotiations, which disregard standing laws, eliminate companies' business risks altogether and guarantee high profits, beyond fair and reasonable levels, in opposition to both legal security and rights already acquired by consumers and users of services.

The regulation aims opportunists and customers inside the system
Mabel Thwaites Rey and Andrea M. Lopez
The writers point out the need for a definition of a general policy of regulation which implies the State obligation to preserve the public nature of essential services, in order to reach the goal of contributing with appropiate incentive, with a view to guarantee an ideal efficiency not only for the protection of consumers but also in the interest of citizens' rights.

The role of privatizations in the finances of economic groups
Eduardo Basualdo
The economist states that the inclusion of privatization to the logic of finances and the magnitude of networth gains obtained by economic groups and local conglomerates -as shown in the pertinent figures -brought about the largest capital flight in the last 25 years .He also remarks that this typical process from the last decade is a main issue when discussing options to convertibility.

Legal security in the privatizations' process
Carlos Montero
The absence of clear and stable rules not only harms users, but also affects suppliers, and consequently investments, generating uncertainty and a negative impact. Therefore it is imperative for the National Congress to legislate on this matter. In the alternative between rigidity versus flexibility, the regulatory authority should suggest formulas harmonizing both stands. The creation of users' associations all over the country may prove a helpful instrument to legitimize and provide control to the system.

Regulations: things to be done
Hector Rodriguez
Regulatory agencies in spite of certain initial failures coming from the special process they emerged from, are the institutional tools available to compensate for the huge economic and political weight of privatized companies, and capable of generating the necessary balance in the field of public utilities. The author, head of the tax collecting agency, points out that actors´ creativity, effort and sensibility are needed, along with a State which clearly draws the line.

Consumers' and users' rights.
The defense of competition

Access to information.
A constitutional command
M. A. Lopez Alfonsín y F. M. Outon
The authors analyze the role played by free access to information in the rights of consumers and users, within the framework of "collective incidence rights", -introduced in the constitutional reform of 1994, article 42 of the National Constitution- and the need to preserve this right as an indispensable tool to achieve its effective exercise.

Participation of users
Américo García
There is a notorious neglect in the protection of interests and rights of users and consumers, and a lack of balance in the relation between users and the supplying companies . These defects become evident in the outline of the regulatory framework, and the making and functioning of regulatory agencies. Users and their associations, have very few and limited means to participate.

The defense of competition
Diego Petrecolla
In our country, there never was a timely debate on the coordination between the authorities who defend competition and the regulatory agencies of public utilities. This problem was reasonably solved. When the new law of Defence of Competition was passed, in order to homogenize regulatory criteria and bring transparency to the whole system.

Some visions on privatized areas

WATER SUPPLY SEWER SERVICES

The regulation problem and the organization of the state
Eduardo Epszteyn
ETOSS (Tripartite institution of waterworks and sewer services)
In this article, the author concentrates on the problems of the state management of regulation. He points out that, although the quality of the service has improved, and there has been a considerable increase in the levels of investment, the contract aims haven't been fulfilled in the majority of cases and regulation has been insufficient. The author points out that the goal of regulation should be the maximization of social welfare, and develops some clues to be able to overcome the existing problems.

Privatization and universality.
Postprivatization of water supply services of the nation
Andrea Catenazzi
The underlying dilemma is the dispute regarding the sense of universality on the side of the company practices, the political practices, that deal with the regulation of urban services and the practices of the domestic units, relating to the production and use of these services. As these contradictory logical situations clash, it becomes evident that the process of privatization has not simply been a change in the supplying regime, but a transference of planning and government functions to the private sector. Some signs, aim at achieving a greater participation in the control, so as to integrate a new political configuration to have a higher incidence in the critical aspects of postprivatization.

ELECTRIC ENERGY AND NATURAL GAS

The regulatory framework the eight years after transformation
Juan Legisa
ENRE (National regulatory agency of electricity)
The fact that the set of regulations has already been passed by a law, places ENRE under the criteria sustained by the constitutional reform of 1994 regarding the necessary legislative intervention in the outline of the regulatory frameworks of privatized public utilities. The new rules of the game, allow the Nation to articulate important exchanges of electric energy and natural gas in the southernmost countries of South America. A more developed regulatory convergence is necessary to improve competitiveness vis á vis Mercosur and the rest of world.

Competition and monopoly in the natural gas' market
Héctor Formica
ENARGAS (National gas regulatory agency)
The main challenge of the institution, as its President says, is to reach the development of a more competitive gas market, which requires a more diversified supply, the introduction of efficiency mechanisms in the use of the transport's capacity and the increase of the number of consumers in the wholesale segment, giving priority to investments in this sector.

The second generation reforms
The distribution of electricity energy and natural gas
Cristian Folgar
In this article the author analyzes the structure of the electric sector and of the gas sector, characterizing supply and demand in both sectors. He considers that a disaggregation of services might be an efficient solution to structural problems, in pursuit of greater market competition and a better allocation of resources.

TELECOMMUNICATIONS

Free or oligopolistic competition?
Martín Abeles, Karina Forcinito y Martín Schorr
The authors say that the logic of the recent process of liberalization in the telecommunication market enables to forsee if the deregulation framework in progress will be able to promote the development and diversification of supply, as well as the transference to users of productivity gains through actual reductions of rates, or whether, on the contrary, it will tend to set up a scenario of competition among a small group of business interrelated companies with a high risk of an agreed distribution of market among them.

TRANSPORT

Uniform recipe for a heterogenous world
Alberto E. G. Müller
Transport shows, as few sectors do, a great heterogeneity, caused by very diverse technologies and patterns of social organization of production. So, it is not possible to talk about homogenity in transport policies. The author describes the different means of transportation, (car, railway, plane, ship) characterizing their regulatory situation before 1989 and the current one. He points out that sectoral problems should be aimed at the specific sectoral aspects.