Primera Jornada de trabajo sobre seguridad social, empleo e ingresos:
“A un año de la reforma previsional en la Argentina”

La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su sistema de previsión social, cuyas primeras normas regulatorias fueron establecidas hacia fines del siglo XIX. Luego de una paulatina incorporación de trabajadores de diferentes sectores a regímenes previsionales que fueron ampliando la cobertura durante la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes en el Sistema Nacional de Previsión Social (SNPS), creado por la Ley Nº 18.037 y a partir de allí se dio un rápido proceso de expansión de la cobertura previsional en todo el país.

Durante la década de los ochenta y principios de los años noventa, como consecuencia del agotamiento del excedente previsional correspondiente a los primeros años de implementación del sistema, sumado a la caída de los salarios reales, el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del desempleo y aumento de la informalidad y la precariedad, el SNPS comenzó a mostrar problemas de sustentabilidad financiera además de la dificultad de cumplir con el compromiso asumido de otorgar un beneficio equivalente al 82% móvil.

En respuesta a esos problemas, en 1994 se creó (mediante la Ley N° 24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), que contempló la interacción de dos subsistemas: uno público, organizado por un régimen financiero de reparto y gerenciado por la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS), y un régimen basado en la capitalización individual y operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), empresas privadas a excepción de la de gestión pública -Nación AFJP-, establecida por la misma ley de creación del sistema.

No obstante sus objetivos iniciales, con el nuevo sistema se agravaron los problemas de solvencia. Más aun, como consecuencia de la crisis que eclosionó a finales de 2001 y el proceso inflacionario desatado en los años sucesivos, el poder adquisitivo de las prestaciones resultó seriamente afectado. Por otra parte, durante todo el período posterior a la reforma de 1994 la cobertura previsional se deterioró en forma sostenida. Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el régimen público de reparto que, más allá de la evaluación que pueda hacerse al respecto, revirtieron ese proceso y ampliaron el porcentaje de mayores de 65 años cubiertos por el sistema.

Por último, a través de la sanción de la Ley 26.425 a finales de 2008, el Congreso Nacional Argentino volvió a reformar el sistema nacional de previsión social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con vigencia a partir del 1/1/2009, eliminando el régimen de capitalización individual y estableciendo un régimen previsional público único, a ser financiado mediante un sistema solidario de reparto.

Luego de transcurrido un año desde el comienzo de la implementación del SIPA, el Centro de Estudios sobre Población, Empleo y Desarrollo (CEPED) de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires y el Proyecto de Seguridad Social del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento organizaron una jornada de reflexión entre especialistas en las temáticas de seguridad y protección social y otras políticas vinculadas con el mercado de trabajo, con el objetivo de analizar y evaluar el desempeño del nuevo sistema y contribuir al proceso de búsqueda de soluciones relacionadas en particular con el financiamiento y la sostenibilidad del sistema y su capacidad de protección y ampliación de la cobertura.

La jornada se desarrolló el 16 de marzo de 2010 en el Salón de Usos Múltiples (SUM) de la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA y contó con la presencia de expertos destacados que mantuvieron un fluido debate a lo largo de los ejes planteados en las diferentes mesas de discusión. A continuación se presenta el programa desarrollado y los materiales relacionados con cada disertación y debate.

Programa

09:00 – 09:30  PRESENTACIÓN  DE LA JORNADA
Por la Facultad de Ciencias Económicas:

• Eduardo Scarano (Secretario de Investigación y Doctorado FCE/UBA)

Por los organizadores:

• Javier Curcio (Instituto del Conurbano / UNGS  y  FCE/UBA)
• Javier Lindenboim (CEPED/ FCE-UBA)

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 09:30 – 12:30  PRINCIPIOS GENERALES DE LA PREVISIÓN SOCIAL. SITUACIÓN DE LA ARGENTINA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y GLOBAL

El objetivo de esta sesión fue identificar cuáles son los problemas que enfrentan las políticas previsionales en la Argentina, a un año de la reestatización del sistema nacional, en el marco de las dificultades que a su vez presentan actualmente los sistemas previsionales en otros países. Mediante un panorama global se buscó discutir sobre los diferentes sistemas de pensiones que existen en Latinoamérica y en países de otras regiones y cuál es su evolución reciente y esperada para los próximos años. Se indagó sobre cuáles son los beneficios y desafíos pendientes de cada uno de ellos en materia de capacidad de protección y aseguramiento, reducción de incertidumbre, administración de los recursos fiscales y excedentes de fondos previsionales, sostenibilidad y mantenimiento de la capacidad de pago de los fondos, regulaciones relacionadas con los mercados financieros y laborales, etc.  El debate fue orientado mediante las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son los principios que regulan a las políticas previsionales? ¿Cómo han ido evolucionando a lo largo del tiempo?
• ¿Hacia dónde se orientaron las reformas relacionadas con los sistemas previsionales en distintos países durante los últimos años?
• ¿Cuál es el desempeño que desarrollaron y los problemas que enfrentaron los regímenes de capitalización individual? ¿Y los de reparto? ¿Qué rol están empezando a cumplir los sistemas de cuentas nocionales?
• ¿Cómo los sistemas de pensiones inciden en los aspectos distributivos? ¿Qué impactos ocasionan sobre el mercado laboral?
• ¿A la luz de las experiencias desarrolladas por otros países, cuáles son las especificidades que  presenta la evolución del sistema en la Argentina, en particular a partir de la última reforma?
• ¿Qué elementos favorables y desfavorables presenta el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) en la búsqueda de una política previsional deseable?

Expositores:

• Fabio Bertranou (OIT). Ponencia
• Claudia Danani (ICO/UNGS). Ponencia
• Carlos Grushka (ANSES y Comis Seg Social de AEPA). Ponencia

Ronda de discusión y comentarios.
Moderación: Javier Lindenboim (CEPED).
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12:30 – 14:00  LUNCH

14:00 – 16:00  CAPACIDAD DE PROTECCIÓN Y COBERTURA DEL SIPA

Luego del intercambio sobre las características generales de los sistemas de pensiones, se pasó al análisis más focalizado sobre la capacidad de protección del SIPA en la Argentina, así como en su alcance y cobertura. El debate fue orientado mediante las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es el alcance que comprende el SIPA contemplando sus diferentes prestaciones?
• ¿Qué beneficios ofrece el sistema? ¿Cuál es la capacidad de protección que surge de esas prestaciones? ¿Cómo contribuye a reducir la incertidumbre?
• ¿Cuál es la evolución de la cobertura del sistema experimentada durante los últimos años, con especial atención al año 2009, período de implementación del SIPA? ¿Qué dinámica se espera a futuro?
• ¿Cuál es el impacto de las iniciativas de ampliación de la cobertura a través de mecanismos “no contributivos” sobre la capacidad de protección del sistema?

Expositores:

• Camila Arza (FLACSO). Ponencia
• Guillermo Cruces (CEDLAS – UNLP).
• Fabián Repetto (CIPPEC y UNGS/ICO). Ponencia
• Emilia Roca (Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - MTEySS). Ponencia 1 y Ponencia 2.

Ronda de discusión y comentarios.
Moderación: Susana Hintze (ICO/UNGS).
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16:00 – 16:15  PAUSA PARA CAFÉ

16:15 – 18:15  FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL SIPA

Por último se analizaron de manera específica los principales aspectos relacionados con el financiamiento y la sostenibilidad fiscal del sistema. Para orientar el debate se definieron las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son las posibilidades de sostenimiento fiscal que brinda el sistema actual para el mediano y largo plazo?
• ¿Cómo el financiamiento del sistema se articula con el esquema de movilidad jubilatoria establecida por ley?
• ¿Qué impacto tiene el sistema sobre la distribución del ingreso en el país?
• ¿Cómo se articula la discusión sobre el financiamiento de la previsión social con el debate sobre las relaciones fiscales interjurisdiccionales en el país?
• ¿Cuáles son las posibilidades de estabilización que otorga el Fondo de Garantía de Sustentabilidad Previsional?
• ¿Qué implicancias tiene la ampliación de la cobertura de manera “no contributiva” sobre las posibilidades de financiamiento del sistema a futuro?

Expositores:

• Oscar Cetrángolo (CEPAL).
• Vanesa Valeria D'Elia (Gerente Estudios de la Seguridad Social ANSES). Ponencia
• Rafael Rofman (BM y Comisión Seg Social de AEPA). Ponencia

Ronda de discusión y comentarios.
Moderación: Javier  Curcio (ICO/UNGS y FCE-UBA).
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